Ну, не знаю насчет больниц, но в школе планов конкретных для каждого учителя не видела никогда. Сама работала три года, никто и ничего с меня не спрашивал. Может, один общий план на всю организацию (школу) и есть , а у каждого сотрудника вряд ли. К тому же перечисленные госучреждения предполагают реальную работу, пусть и без плана, главное, что люди без дела не сидят. да и компьютеров у них там нет. Скучают в основном в офисах. Начальник за дверь - все к компьютерам.
Когда я работала в офисе, у нас всего 2 компьютера на фирму было, поэтому там особо не поиграешь (но играли!). Поэтому свободное время тратили на чтение или личные дела. Я даже ездила по магазинам или с родителями успевала встретиться.